歐盟新游戲: 跨境太陽能招標!

上個月，歐盟以招標書的形式宣布了其首次跨境太陽能光伏招標。此次招標計劃在芬蘭部署400MW項目，由盧森堡提供資金。

這是可再生能源融資計劃(RENFM)的一部分，該計劃于2020年9月生效，現在才開始啟動和運行。本文將更加詳盡的解釋跨境招標，探討它們的可能情形，以及它們在歐洲太陽能市場組合中會處于什么位置。

歐盟委員會計劃最終每年向歐盟國家發起一次“意向征集”，如果成員國有足夠的興趣，參與國的建議和愿望相符，就會發起跨境招標。實際上，委員會將自己定位為招投標的推動者，將細節、需求和供應交由市場，視具體情況而定。

“參與國”包括“東道國”和“捐助國”：前者指項目建設和運營所在國，后者指提供資金的國家。這筆錢將進入一個集體基金RENFM，并在項目和國家之間分配。

以可再生能源統計數據的形式，這些項目的財政收益將在捐助國和東道國之間按80/20的比例分配。在第一次招標的情況下，一旦項目得以分配，盧森堡將獲得80%的生產證書和數據，這將有效地計入盧森堡"脫碳"，而芬蘭將獲得20%。

該“新游戲”計劃將根據捐助國的興趣而增長，參與的國家(玩家)越多，招標的規模就越大。目前，400MW的招標規模比其他歐洲國家中個別州的招標規模都要小的多。

歐盟委員會旨在將該計劃作為盡快推出可再生能源項目的另一種方式。此前，歐盟委員會的目標是至2025年底，部署350GW太陽能光伏；至2030年底，部署750GW。第一個截止日期可能太近，不會受到RENFM跨境招標的顯著影響，但重大項目會在本十年的下半年開始出現。

融資顯然是為了補充國家層面的招標而設計的，并與之并存。在財政支持、地點或技術方面提供了一種替代方案。鑒于這一計劃的性質，它將主要為建設新的整體可再生能源容量項目提供投資援助，而不是像許多國家層面招標那樣，根據可再生能源的實際產出單位提供運營援助。

最后，未來的招標將以每千瓦時價格的競爭力為基礎，發電和項目建設條件最便宜的市場和地區將獲得最多的招標項目，這是合乎邏輯的。

在歐洲，特別是在較富裕的中部國家，土地價格很高。歐盟統計局網站上的一張圖表顯示，越往東和南走，進入克羅地亞、斯洛伐克、立陶宛、保加利亞和拉脫維亞等國家，每公頃可耕地的均價就越便宜。荷蘭和盧森堡是網站列出的兩個最昂貴的國家（德國和其他一些國家的數據無法獲得）。

如果一個國家向RENFM投資以從其可再生能源統計數據中受益，那么在一個土地和勞動力更便宜的國家，他們可能會看到更多的回報，從RENFM獲得合同的太陽能公司也是如此。原則上，這并不是一件壞事，委員會似乎將潛在RENFM項目的地點和集中程度都留給了市場自行決定。

但是，同樣的邏輯也意味著，根據統計數據，像荷蘭或德國這樣的國家能夠以更低的成本完成其可再生能源配額，而無需使用自己的土地或通過將太陽能外包給成本更低的歐洲地區而擾亂自己的社區。

從可再生能源行業的角度來看，這是一件好事，因為它為部署和實現歐盟的太陽能目標開辟了更快、更實惠的途徑。

太陽能貿易機構SolarPower Europe的高級政策顧問Jonathan Bonadio在給PV Tech Premium的評論中表示："通過鼓勵更多投標人之間的競爭，跨境招標可以提高可再生能源項目的競爭力。這有可能讓價格下跌并刺激歐洲的太陽能市場發展。

“如果設計得當，跨境招標還可以推動歐盟成員國協調行政程序，為大型地面光伏打造合適的支持框架。相反，缺乏統一的行政程序、多樣化的國家監管框架會阻礙跨境項目的發展，阻礙跨境項目效率。我們應該意識到，歐盟國家對跨境項目只有一個指示性目標。"

從目前的情況來看，RENFM的招標規模明顯小于歐盟各國的大型國家招標。德國最近的國家招標是1.95GW的地面光伏項目，超額認購了近50%。

表示：“像波蘭或羅馬尼亞這樣的‘大玩家’已經或即將成為千兆瓦市場，也就是每年新增容量超過1GW的市場，它們會成為其他成員國可再生能源項目的最佳候選，尤其是較小的成員國，或有財力但可再生能源潛力有限的成員國。但是，太陽能項目的實際安裝情況也取決于其他因素，例如行政政策或國家可再生能源政策。"

并不能保證歐盟太陽能市場的大型企業會參與RENFM。從另一個角度看，它可以讓招標量少的小國部署容量更大的項目。

關于小型市場的問題，阿爾巴尼亞就是一個很好的例子。作為巴爾干半島的一部分，它是歐盟最小的太陽能市場之一，也是歐盟最貧窮的國家之一。作為其至2030年成為可再生能源凈出口國目標的一部分，4月，阿爾巴尼亞宣布計劃在6月前招標高達300MW的太陽能光伏項目。招標得到了歐洲復興開發銀行和瑞士政府的資金支持。

一方面，RENFM可以通過開辟更多的融資和開發機遇來擴大阿爾巴尼亞的太陽能市場。委員會表示，RENFM允許各國根據地點、技術或能力，對標準招標可能不包括的特定招標提出申請。

另一方面，允許較富裕的國家把擁有較多土地資源的、較不富裕的國家作為其可再生能源的開采區，這一原則存在潛在的擔憂。目前還不清楚這些統計數據是否需要與資助國的具體脫碳措施相對應，或者它是否本質上也是一種碳抵消的形式。

東道國會從基礎設施、投資和創造的就業機會中受益，但從能源統計和具體的實地行動而言，也許需要更多的澄清以防止出現一種假想情況，也就是歐盟新興市場成為富裕國家的太陽能停車場，以加強其紙面上的可再生能源信用（這是非常諷刺的）。

進一步解釋稱，雖然招標國的人均GDP高于可再生能源項目安裝國的情況仍有可能發生，但支持機制的設計應使"東道國"也能以從可再生能源項目中獲益的方式進行。具體來說，這意味著讓當地居民、當地開發商參與進來，并可能允許當地人擁有可再生能源設施。

在上個月發布的招標中，芬蘭將使用產出的電力，并從新項目帶來的就業、投資和其他支持措施中受益。盧森堡幾乎沒有多余的土地，所以它可以從遠處為歐盟范圍內的可再生能源目標做出財務貢獻。

表示，"通過在太陽能滲透率低的成員國創建項目，跨境項目還可以為太陽能開辟新的市場。關于這一點，一個合適的例子就是盧森堡和芬蘭的聯合項目，其中'東道國'芬蘭太陽能容量迄今為止都很有限。"

將引發多少興趣還有待觀察，但它有可能提供一種擴大可再生能源采用的早期方式，解決土地價格和可用性的雙重問題，擴大部署并受益于可再生能源的國家網絡。