鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的一項重大戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，需要圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求展開各項工作。全國人大代表、天合光能董事長高紀凡今年為全國兩會帶來了《關于促進農村分布式光伏發展，助力鄉村振興的建議》。
在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千鄉萬村，實現了規模和效益的雙豐收，對于鞏固扶貧成果、增加農民收入、改善鄉村生態、助力“雙碳”政策等方面，發揮著巨大的作用。2022年全國光伏發電新增并網容量87.4GW，作為推動落實鄉村振興戰略的重要力量，戶用分布式光伏占比達到了近30%。光伏發電“點亮”了鄉村振興之路。
全國人大代表、天合光能董事長高紀凡告訴記者，生活富裕是鄉村振興的最終目標，就是要消除貧困，改善民生。農村分布式光伏能為農民帶來增量收入。農民將自己閑置的屋頂以自裝或合作共建的形式安裝光伏設備，建成“光伏電站”，實現發電的自發自用，余電上網或全額上網。據行業數據統計，戶用光伏為每戶家庭每年增收1000-10000元不等。
通過“農光互補”、“漁光互補”等分布式光伏場景，使光伏發電與農業、漁業等相結合，做到一地兩用，一舉兩得，既提升了現有土地資源的綜合利用效率，又為農民增加了一筆額外收入。
高紀凡表示，生態振興是鄉村振興的重要內容，光伏等清潔能源，促進農村生產生活節能降耗，改善農村人居環境，是實現鄉村生態宜居的關鍵所在，為“雙碳”政策實施提供有力支撐。
農業溫室氣體排放量加上農業生產生活用能排放，約占全國總量的15%。農村分布式光伏，既是重要舉措，也是潛力所在。全國鄉村戶用光伏可用屋頂將達到5000萬個，鄉村戶用分布式光伏市場總容量可達1000GW，未來的減碳空間廣闊。
另外，高紀凡指出，伴隨我國分布式光伏“整縣推進”步伐不斷加快，雖然戶用光伏裝機再創新高，但在部分地區的推進過程中也發現了一些問題，影響分布式光伏在推進鄉村振興中的作用。部分地區違背國家能源局政策，以“整縣推進”為名搞一縣一企，隨意排斥其他市場主體參與戶用和工商業分布式光伏建設工作，或暫停、暫緩分布式項目的備案、電網接入。
有地區隨意增加審批和備案條件，對戶用光伏要求出具房屋荷載證明、房屋安全證明等新增文件，有地區要求合作共建的戶用電站以工商業性質模式進行備案和并網，部分鄉/鎮政府不予開具個人房產證明等，變相妨礙戶用光伏的安裝。
部分地方電網公司也以變壓器容量有限為由，暫停戶用或工商業分布式光伏安裝，或要求分布式光伏高壓并網，抬高安裝成本，但具體變壓器可接入容量和高壓并網規范，并未明確。
部分地方強制要求分布式發電要進行電力交易或者一定程度限制太陽能電力上網，導致用戶的投資收益不確定。
為更好促進農村分布式光伏發展，建立良好的行業秩序，助力鄉村振興，高紀凡提出了五點建議：第一，堅持市場化導向；鼓勵央國企與民企強化深度合作，聯合開發。民企發揮渠道、效率、運營以及規模等優勢，結合央國企政府關系及資金優勢，大規模、高效率落實整縣項目推進。
第二，加快制定行業戶用光伏的準入門檻、建設標準、審批條件，明確戶用光伏在設備選型、設計、施工、運維等方面的有關要求，杜絕各地濫用職權。
第三，加大對農網改造支持，在鄉鎮級配電網開展升級改造如擴充變壓器容量，緊密跟蹤分布式光伏發展形勢，優化并網服務、運維調控等方面的管理模式。
第四，尊重用戶以各類方式建設光伏電站，明確戶用電站按房產產權性質進行歸類，以自然人形式備案和并網，簡化流程，具有前瞻性的進行并網設備儲備，加快并網效率。
第五，對于貧困地區和貧困群體在安裝戶用光伏時，給與一定的政策傾斜。政府部門提供更加便捷的審批流程，鼓勵和引導金融機構參與分布式光伏建設，在貸款額度、優惠利率、業務辦理等方面給予支持，電網企業給予更加優先的并網權。
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